巴基斯坦：提请中资公司及银行注意塔尔煤产业风险

ACJCE的五家成员机构为：远见论坛、知识论坛、工商财团、替代法律集体、和公平发展政策研究所(PRIED)。

据ACJCE称，他们在信函中和中国机械设备工程股份有限公司、上海电气、中国银行、中国工商银行、和中国进出口银行等中资公司分享了联盟最新的调研报告，其中详细描述了位于塔尔地区的四个煤矿/煤电项目造成的水资源枯竭和污染，以及这些项目涉嫌违反的巴基斯坦法律。

联盟因此提请参与了这四个项目的中资公司需注意投资风险，更及早纠正这一系列问题。

这四个项目具体为660兆瓦恩格罗塔尔(Engro Thar)煤电项目、1320兆瓦(2×660)华信资源塔尔1区煤电项目、330兆瓦HUBCO塔尔煤电项目、及330兆瓦HUBCO新塔尔煤电项目。

以上四个项目都设在塔尔地区，这一区域是巴基斯坦最缺水的地区之一，但这些项目对这一地区本已极度匮乏的水资源造成了进一步的伤害。

1. 煤矿脱水和地下水位枯竭：
   煤炭开采需要的排水程序造成了邻近矿场的五个村庄的地下水位下降 ，随着煤矿的扩张以及由此导致的更大量地下水的排出，塔尔的地下水枯竭问题将在未来几年变本加厉。

2. 蓄水池污水毒水渗漏污染地下水：
   煤矿建了蓄水池存储部分排出的含盐废水，但由于这些蓄水池未进行充分的防渗措施，污水毒水的渗透污染了附近村庄的地下水，造成不利影响。这些影响除了深井的井水遭受污染，还导致盐碱地恶化扩张、沙漠植物枯萎死亡、以及野生动物和牲口中毒死亡事件等。

3. 废水回灌/注进一步污染地下水：
   除了通过地表的蓄水池进行处理，一些塔尔地区的煤矿/煤电项目还将废水进行回灌/注。这一程序如若未经过严格评估和管理，将造成严重的环境影响，例如潜在的地震、地下水压升高或降低、含水层之间的流动路径改变、不同地下水化学成分混合、以及地下水污染。

4. 非指定地点进行废水处理：

   随着塔尔煤田废水量的不断增加，为了节省成本，煤矿/煤电项目更在指定的废水处理地点以外随意倾倒危险的工业废水。周边村庄的骆驼、奶牛、绵羊、山羊发生多起因误饮用废水而中毒死亡的事件。

另外，这些项目的以上废水处理行为也违反了巴基斯坦的法律：

1. 污水的排放违反了《2014年信德省环境保护法》，特别是第 11 条以及《2014 年有害物质规则》的第 10 条。它也违反了更多《2018 年国家水务政策》中阐明的保护水源免受污染的普通原则；

2. 这些行为也违反了国家电力监管局（NEPRA）颁发的“发电许可证”，该许可证制定了废水处理和使用的强制性规定；

3. 污水排放和特别是将废水重新注入含水层的做法，违反了巴基斯坦法院关于水法的既定判例，即从违反公共信托原则至禁止再注入做法的明确裁决。

以上巴基斯坦智库和民间机构组成的联盟欢迎并援引中国生态环境部和中国商务部在2022年1月6日发布的《对外投资合作建设项目生态环境保护指南》（以下简称《指南》），认为《指南》对中国企业在海外项目的整个生命周期中的环境影响提出了明确的指导，对于绿色“一带一路”的建设至关重要。

联盟认为以上四个项目不仅违反了巴基斯坦的部分法律和国际条约与标准，也违背了中国《绿色信贷准则》的精神，对中国投资者和公司构成了严重的声誉风险以及投资风险。

据此，联盟提请涉及以上四个项目的中资企业、银行、金融机构和投资者根据《指南》，对这些煤矿和煤电厂废水处理问题进行梳理并作出纠正。同时，联盟也期待中方企业和银行能够依据《指南》建议，与联盟展开积极沟通、信息分享和进一步对话。

《指南》第二十三条建议：“企业应加强与当地环境管理部门的联系与沟通，交流项目生态环境保护相关信息，主动征询其意见和建议。主动加强与可能受影响社区、相关社会团体和公众的沟通，通过座谈会、听证会等方式，就项目环境影响听取意见和建议。”

联盟同时分享了一份名为《塔尔地区水影响：财务与社会风险》的报告，其中也详细列出了更多煤矿/煤电存在的水资源和污染风险，这些风险包括：

• 地下水渗漏可能会影响 165 万塔尔地区人的供水。

• 农业是巴基斯坦经济的重中之重，目前这一地区的煤矿/煤电项目已经对当地农牧业产生了巨大影响，气候变化将进一步恶化当地水量，造成农作物减产；

• 将灌溉用水转用于工业用水违反巴基斯坦的国家水政策；

• 电站规划中并没有考虑到由于水安全恶化而导致的缺水加剧；

• 缺水可能导致需水的火电厂无法满负荷运行，这或将使得巴基斯坦和信德省政府陷入循环债务的困境。

   

因此，煤矿/煤电项目造成的水资源进一步匮乏和污染问题将有可能最终引发紧张的政治局势和社会动荡，进一步发展塔尔煤矿项目将带来巨大的金融和社会风险。

塔尔煤田位于塔尔沙漠的东南角，人口165万。为了开发巨大的褐煤矿藏，该煤田被划分为多个区块进行开采。目前已经勘探了六个区块，每个区块的测得矿藏在4亿至8亿吨之间。信德省政府希望实现6至10吉瓦的装机发电量。

然而，热力发电需要大量的清洁冷却水。附近地区尽管存在不确定量的高盐地下水，但没有地表水源。