【投融资研究】数字经济赋能城市CBD高质量发展
发布时间：2022-11-07 10:01:00 文章来源：中国投资参考（业务二部转载）
导读
近年来，我国数字经济融入CBD政策支持力度不断加强，先进技术助力CBD新型基础设施建设程度加深，数字经济产业在CBD的集聚效应逐渐显化
●数字经济赋能CBD的现状
●数字经济赋能CBD推向高质量发展存在的问题
●政策建议
2021年，全球47个主要国家数字经济增加值规模达到38.1万亿美元。中央商务区（即CBD）是一个国家或城市里主要商务活动进行的地区。在新发展格局下，数字经济的兴起为CBD描绘出在新发展阶段实现高质量发展的蓝图。近年来，我国数字经济融入CBD政策支持力度不断加强，先进技术助力CBD新型基础设施建设程度加深，数字经济产业在CBD的集聚效应逐渐显化。然而，目前仍存在CBD数字经济发展不协调，存在关键技术短板和缺乏系统性规划等问题。本文从做好CBD数字经济顶层设计，培养人才队伍和构建体制机制等方面提出政策建议。
数字经济赋能CBD的现状
（一）数字经济融入CBD的政策支持力度不断加大
习近平总书记曾指出，“发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，是新一轮国际竞争重点领域，我们一定要抓住先机，抢占未来发展制高点”，为我国实现数字强国的目标以及中央商务区发展数字经济提供了思想指导和行动指南。党的十八大以来，《网络强国战略实施纲要》《数字经济发展战略纲要》等重大战略规划出台实施，《“十四五”规划纲要》中，打造数字经济新优势作为一章专门列出。国务院办公厅发布《关于同意建立数字经济发展部际联席会议制度的函》，同意建立数字经济发展部际联席会议制度。
（二）数字经济助力CBD与新基建的双向循环
一是城市CBD最先孕育数字赋能，释放数字化需求。城市CBD聚集了一城之内的最高层次产业，地理位置优越，交通可达性极高，是城市的最高经济首位度。产业数字化和数字产业化进程均在城市CBD最先发生且拥有最大需求。二是城市CBD是发展数字经济的重要物理基础。数字经济离不开5G基站、物联网、人工智能等新型基础设施（以下简称 “新基建”）的建设和科技的发展。新基建是数字经济的重要组成部分，为城市CBD现阶段和未来持续实现产业升级，进一步释放生产力的重要物理基础。三是CBD需求是促进技术升级的重要“抓手”。我国各大城市的中央商务区依托新基建的热潮，大力发展新型技术，全力打造自己的数字经济核心区，建立建设高水平大学和研究机构，吸引相关产业人才，并逐渐培育出商务区内的数字经济新产业以及新业态，逐步引领中央商务区实现高质量发展。
（三）数字经济产业CBD集聚效应逐渐显现
数字经济产业涉及到工业互联网、集成电路、人工智能等诸多领域，在政策的引导及各大城市的新型基础设施得到完善的情况下，我国主要城市的中央商务区数字经济产业开始逐渐落地，并逐渐显现出产业集聚效应。2021年，北京数字经济增加值规模达到1.6万亿元，同比增长13.1%，占全市GDP比重为40.4%；数字经济核心产业实现增加值8918.1亿元，同比增长16.4%，占全市GDP比重达22.1%，超过全国平均水平（7.8%）。一是城市CBD本身具备强大的集聚效应。二是数字经济产业集聚+CBD产业集聚的双集聚会产生增强效果：一方面极大释放数字经济自身产能，另一方面显著提升原产业产出效率。2021年，上海市CBD数字经济的GDP占比超过50%；武汉市江汉区CBD园区数字经济的GDP占比为17.7%。数字经济均已成为当地驱动CBD经济的主要引擎。
数字经济赋能CBD推向高质量发展存在的问题
（一）CBD数字经济发展不协调
一是目前数字经济产业中的重点企业以及实力强大的数字企业主要布局在经济相对来说发达的北上广深等城市，根据《2020年中国数字经济发展指数（DEDI）》报告显示，广东数字经济发展总指数为65.3，位居全国第一，北京、江苏的总指数分别为55.0、52.2，位居第二、三位，而海南、吉林、宁夏、青海、西藏总指数均低于18。二是中西部地区城市的CBD缺少数字经济产业入驻，数字经济企业资源分配不均呈现进一步集中的趋势。这种结构布局不仅固化原有的区域经济布局不合理的老矛盾，而且也会产生新兴的数字经济产业发展不平衡的新矛盾①。三是城市内部CBD数字经济发展不协调。在商务区内人工智能、集成电路、物联网、大数据、云计算等产业园“遍地开花”，但难以将各个环节的生产要素统筹整合形成规模效应。
（二）CBD数字经济存在关键技术短板
一是原始创新能力仍然较为薄弱，数字经济发展的产业短板较为突出。在高端芯片、传感器等上游硬件设备方面对进口的依赖度较大，国产零部件与世界领先国家还存在代际差。2019年，经工信部梳理发现，我国高端芯片、工业控制软件、核心元器件、基本算法等300多项与数字产业相关的关键技术对外依存度高，导致我国企业更多注重商业模式创新，产品与服务创新较弱，制约了我国数字技术的产业化应用和推广。二是高水平人才也成为制约CBD数字经济发展的一大短板。根据《2019年中国互联网人才产业发展报告》显示，2019年互联网产业整体人才供不应求，第三季度在互联网产业8个子行业中有7个的中国就业市场景气值（CIER）大于1。另一方面，全球具有人工智能研究方向的高校共有367所，而我国不到30所，培养的人才数量远不能满足CBD内数字企业用人需求。
（三）CBD发展数字经济产业发展缺少系统性规划
一是数字经济产业规划尚未形成上下衔接、横向互通，交叉形成勾稽关系的规划网络体系，规划条线细分不够，分层分级职责还不明，缺少高水平的综合性数字经济发展规划和专业的条线发展规划，特别是在时效性上，缺少实时的产业指引，从而在实际工作中，数字经济发展出现重复投资、盲目投资和有些重要的项目却空白投资，与构建经济发展新格局的长远规划高要求融合度不高。二是数字技术产业监管还较为落后。例如，根据《广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）》显示，广东存在37个网络孤岛、44个机房孤岛、超过4000类数据孤岛。
政策建议
（一）做好CBD数字经济发展顶层设计
一是国家要根据经济高质量的要求，对全国CBD数字经济的发展制定出统领性的规划。二是各地区也要制定出本区域总体、本区域各行业的数字经济发展规划，要按照全国的数字经济产业规划总要求，进行区域和区域子行业规划目标的细化。三是CBD内要按照国家和地区的要求制定本商务区内数字经济发展的规划文件，这一规划要立足于长远发展的目标来考虑，充分协调数字经济发展对实体经济协调的积极作用，以此来做好协调发展。四是CBD内还要制定数字经济产业子行业发展规划、导向与目录。为中央商务区内的各个时期、各个子行业发展数字经济产业的重点、产品指明具体的方向。五是数字经济行业的企业及非数字经济的行业与企业要制定相应的细化的数字产品供需发展规划，按照既定的目标，依市场规律，进行正确的市场定位，用规划引领行业的发展。
（二）培养CBD数字经济科技的人才队伍
一是要持续加大数字领域的研发投入。采取提高研发费用税前加计扣除比例等多项政策措施，推动以高校、科研院所为核心的产学研合作，开展核心技术、非对称技术、颠覆性技术等战略性前沿技术集中攻关。二是加强数字技术国际合作投入，探索与具有重要影响力的科研机构和跨国公司共建数字经济国际联合实验室、国际技术转移中心、国际科技合作基地；鼓励数字经济龙头企业跨境合作，构建海外研发中心，吸引全球高端生产要素和人力资本。三是重点从基础研究、应用研究和集成创新三个方面发力，充分发挥我国“集中力量办大事”的制度优势，进一步加强关键芯片、基础软件等核心技术的研发投入，补齐我国关键核心技术和产业短板 。四是增加云计算、人工智能等数字人才培养规模，加强数字经济领域前沿科学型和专业型人才培养，深化政企学跨界整合，提高数字经济领域应用型人才供给。
（三）构建CBD数字经济健康发展体制
一是数据治理体系的构建要先行。数字治理体系的构建是一个长期迭代过程，涉及国家、行业和组织三个层次，应从制度法规、标准规范、应用实践和支撑技术等方面多管齐下。二是国家和地区要加快数字技术标准建设，制定数字领域新技术与数据格式、互联网平台架构等标准，推进数据资源流通标准建设，重点发挥领军型数字企业在数字技术标准建设中的作用，积极参与数字经济领域国际技术标准工作。三是深化数字经济领域“放管服”改革，完善政府协同，推动跨区域、跨部门、跨层级、跨行业的协同联动数据治理机制，制定促进数据要素市场化交易制度，实现数字经济的多方协同创新。
注①：陆岷峰.经济发展新格局背景下数字经济产业的特点、问题与对策[J].兰州学刊,2021(04):54-64.
相关热词搜索：
上一篇：【投融资研究】我国基础设施创新发展趋势及其超前布局方向
下一篇：【投融资研究】把握并用好有利条件 实现投资稳定增长
京公网安备 11010802035384号
公众号
视频号
微 博
抖音号
bilibili